深化事业单位改革 建立养老“基金池”

  事业单位的广泛存在和发展是我国经济社会生活的一大特色，事业单位已成为我国经济社会发展不可或缺的一支重要力量。但受体制机制等因素影响，事业单位发展也出现了与改革开放要求不相适应、与经济社会发展不相协调的问题，如部门所属、各自分割、重复设置，多数小而全;管理人员占比过大，专业人员占比过小，专业化程度低;基本依从行政机关管理，行政化倾向严重，内生动力和活力缺乏等。这些问题加剧了公共服务和公共资源紧张，影响国家治理，不利于经济社会发展和人民生活水平提高。深化事业单位改革，已成为一项紧迫任务。
  目标是建立功能明确、治理完善、运行、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。实现这一目标，一个重要途径是实行事业单位跨部门跨行政区划集团化发展。实行政事分开、集团化发展，就是整合各部门所属同类事业单位，使之脱离原来的行政隶属关系，并增加一线专业人员力量，实行集团化管理和跨部门服务。这样不仅可以避免部门直接干预、打破事业单位部门分割格局，而且有助于引入竞争机制，提高公共服务效率，推进基本公共服务加快发展和均等化。
  事业单位集团化与企业集团化有着显著不同。其一，事业单位集团仍然是立足公共服务和社会公益、依照国家规定的目的举办的事业单位，不以追求利润大化和集团成员高收入为目标。其二，事业单位集团的运行成本一般由纳税人负担，引入市场机制的目的主要是提高公益服务效率。其三，对事业单位集团的评价标准是社会责任、兼顾经济效益。主要评价指标包括提供公益性 服务数量、质量、水平以及社会影响、社会满意度等，经济效益评价处于次要地位。目前，已有一些事业单位推行集团化改革，积累了一些经验，但还需进一步改革管理体制、完善治理结构、创新运行机制。
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